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关于印发《提高脱贫质量巩固脱贫成果接续推进十大提升行动》的通知

编辑:宝鸡市扶贫办 来源:宝鸡市扶贫办 发布时间:2020-03-20 10:57 浏览次数:


宝办发〔2020〕5号

  

中共宝鸡市委办公室

宝鸡市人民政府办公室

关于印发《提高脱贫质量巩固脱贫成果

接续推进十大提升行动》的通知

 

各县、区委,县、区人民政府,市委和市级国家机关各部门,各人民团体:

当前,脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段,巩固脱贫成果与完成脱贫任务同等重要。为了认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话、重要指示精神,以及中央和省委决策部署要求,切实解决脱贫攻坚的难点堵点,建立健全长效机制,巩固拓展脱贫攻坚成果,高质量打赢脱贫攻坚战,市委、市政府决定实施提高脱贫质量巩固脱贫成果接续推进十大提升行动(以下简称“十大提升行动”),现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

一要精心组织实施。各县(区)、市级各部门要把落实接续推进“十大提升行动”作为当前和今后一个时期脱贫攻坚的重要举措、提高质量巩固成果的有力抓手、落实“四个不摘”的具体行动,成立“十大提升行动”推进工作专班,配强工作力量,结合推进“三排查三清零”百日冲刺行动,制定具体行动方案,研究建立长效机制,围绕“两不愁三保障”“三落实”“三精准”,将项目落实到村到户,将责任落实到岗到人,将任务分解到部门到镇村,全面提升脱贫质量。市、县(区)组织、宣传、发改、扶贫、农业农村、人社、民政、教育、卫健、交通、医保、水利、人行等部门要加强工作指导,统筹安排项目资金,确保政策措施落细落实。

二要抓点示范推动。市级相关部门要在每个县(区)抓一个示范镇或示范村,各县(区)要在每个镇抓一个示范村,以点带面、抓点示范,推动“十大提升行动”有力有序开展。各县(区)、市级各部门要结合实际,创新工作,切实把好政策转化为群众的获得感、幸福感。市县(区)宣传、文化等部门要通过新闻媒体、网络平台等加大宣传力度,让社会各界、广大群众了解政策、熟悉政策,营造全社会支持脱贫攻坚的良好氛围。

三要强化督导检查。各县(区)、市级各相关部门要畅通民意,及时公开“十大提升行动”落实情况,接受群众和社会监督,定期开展满意度调查,回应社会关切。市脱贫攻坚领导小组按照“三督一考”要求,制定工作任务图解和督查考核办法,对各县(区)、市级各部门接续推进“十大提升行动”进行督查考核评比,每季度听取汇报,每半年开展督查检查,对工作推动有力、成效突出的予以表彰奖励,对组织不力、工作落后的予以通报批评。

四要建立长效机制。实行“五个纳入”,即:各县(区)要把接续推进“十大提升行动”纳入“十四五”规划、纳入乡村振兴战略、纳入年度目标任务、纳入目标责任考核、纳入日常督查检查,加强统筹协调,系统谋划落实,下足绣花功夫,做到“十大提升行动”与重点工作同谋划、同部署、同推进,构建责任明确、分工协作、保障有力的长效推进机制,确保“十大提升行动”确定的各项任务全面落实。






中共宝鸡市委办公室   

宝鸡市人民政府办公室  

2020年2月27日   



产业脱贫增效富民提升行动



持续巩固产业脱贫成果,深入推进区域特色现代产业健康发展,进一步提高产业抗风险能力,筑牢贫困群众产业增收基础。

一、不断完善“五级”产业规划。对所有贫困村、贫困户2016年以来扶贫产业发展情况全面评估,按照做好“三绿”文章(绿色种植、绿色养殖、绿色加工),实施“三品”工程(品种、品质、品牌),促进“三产”融合(一二三产业)的思路和全市“3+X”产业布局,注重发展长效产业,进一步修订完善市、县、镇、村、户“五级”产业发展规划,以“一县一业”“一村一品”为方向,宜统则统、宜分则分,加快打造以渭北塬区苹果、秦岭北麓猕猴桃为支撑的果业板块,以千阳、陇县为核心的奶山羊板块,以川塬为重点的设施农业板块,以南北二山、西部山区为引领的特色产业板块,促进扶贫产业精准到村到户。

二、持续开展产业结构调整大会战。坚持政府推动、市场拉动与能人带动相结合,以“补断带、强板块”为重点,按照“村有示范户、镇有示范村、县有示范镇”的思路,采取整村、整镇、整区域推进的方式,建设产业扶贫示范基地。围绕落实“五级”产业发展规划,实行产业结构调整项目化推进机制,建立年度项目库,推行台账式管理,明确建设任务、进度要求和责任主体,整合项目资金,完善基础设施配套,每个镇至少建成2个以上示范基地,加快产业特色化、规模化、现代化步伐。

三、推广贫困户产业发展“嵌入”模式。对贫困户产业发展进行定期不定期的户户排查,摸清产业发展状况和风险隐患,继续落实产业发展补助政策和技术帮扶措施,完善带贫益贫机制,提高贫困人口参与度与直接受益水平。按照“分户生产、订单收购”“反租倒包、合作共建”“入股分红、企业搭载”“集体带动、抱团发展”等方式,将贫困户牢牢嵌入产业板块、经营主体、营销网络、科技体系,提高产业规模化、组织化水平,稳定增加产业收益。

四、增强新型经营主体带动能力。大力实施“十园百企千亿”工程,继续扶持壮大104个产业扶贫基地,加大7个食品加工园区招商引资力度,从项目资金、金融保险、用地用电等方面予以支持,扶持和氏乳业、海升果汁、陕果集团、齐峰果业等龙头企业做大做强,带动贫困地区产业转型升级。鼓励家庭农场、能人大户通过流转土地、技术辐射、销售服务等方式,带动贫困户发展产业。

五、规范合作社运行管理。集中开展农民专业合作社和集体经济合作社专项提升行动,每个县农经站固定2—3名专职辅导员加强指导。对农民专业合作社,从完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益、吸纳贫困户参与等方面提高依法规范管理水平,深入开展“空壳社”“休眠社”等专项清理,每年开展市级十佳和优秀农民专业合作社评定。对自主经营的集体经济合作社,探索建立村财镇管、第三方机构代理记账、财务公开等制度;对通过扶贫资金入股合作社和龙头企业形成集体经济的,要与经营主体完善资产权属、收益分红、资金返还、带贫益贫等合同约定,加强监管,实现保值增值,有效防控经营风险。

六、发展壮大农村集体经济。完善权责明确、统分结合、双层经营机制,尊重产业发展规律,专项扶贫资金重点支持村集体经济组织规模化发展特色主导产业,带动贫困户实现产业增收。鼓励村集体经济组织主导农村土地流转,对移民搬迁旧宅基地复垦等新增土地,用于发展集体经济。对统防统治、环境保洁、道路养护、基础设施管护等政府可购买服务,优先由集体经济组织承担。制定农村能人、返乡创业人员、专业管理团队参与村集体经济发展的激励奖励政策,合理合规设置管理股,调动集体经济理事长、生产管理人员积极性。探索推广千阳县县级苹果、奶山羊发展股份有限公司管理运营模式,既扩大村集体经济发展规模,保证扶贫资金保值增值,又推动主导产业做大做强。

七、深入推进产销对接。着力解决产销脱节、风险保障不足的问题,发挥贫困地区生态优势,打造区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,建立贫困地区名特优农产品品牌目录,参加全省“三年百市”农产品营销活动,锁定目标市场举办专题推介会,在国内大中城市开设直营直销店,建立批发市场、大型超市等与贫困地区稳定对接机制。加快田头市场、产地储藏、保鲜、烘干、物流等设施建设,建立电商服务站点,在天猫、京东、苏宁开设宝鸡馆。研究建立扶贫产业市场信息监测和发布机制,把消费扶贫纳入徐宝扶贫协作和对口扶贫工作范围。

八、加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入各级培训发展规划,依托高等教育、中等职业教育资源,鼓励贫困群众通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育。充分利用“两地三方”工作机制,共建农业产业试验站(基地)。组建产业专家团队,结对开展技术服务。完善技术帮扶110指挥体系,向每个贫困村选派2—3名产业发展指导员,点对点指导产业发展,使发展产业的贫困户都能掌握2—3项实用技术。

九、加大生态扶贫促脱贫力度。通过生态管护就业精准扶持一批、生态政策直补精准激活一批、生态建设劳务精准带动一批、绿色产业发展精准助力一批,推广“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等模式,规范生态护林员管理,完善林地入股、劳务用工、订单生产、联合经营等利益联结机制,将贫困户嵌入特色经济林、林下种养、苗木花卉、生态旅游等林业产业发展链条,带动贫困群众长期稳定多元增收。

十、有效防控产业发展风险。做好自然灾害、动植物疫病、农产品质量安全和市场风险分析预测和防御工作,建立预警信息会商发布机制,指导农户做好物资、技术等应急储备,规避产业风险。推广苹果、生猪价格指数保险,加大农业政策性保险覆盖面。对所有带贫主体进行定期风险监测评估,跟踪生产经营情况,督促制定风险防范处置措施。带贫主体要建立风险内控制度,与相关部门建立信息通报机制,共同化解产业扶贫风险。

十一、加强组织领导。农业部门要明确专门机构和专职工作人员,每年制定专门工作计划,细化分解任务,落实项目资金,定期进行检查评估,及时解决突出问题,巩固提升产业脱贫成果。林业部门按照相关要求,切实抓好生态扶贫工作。


就业创业稳定增收提升行动



提高就业培训的针对性、实效性,拓展就业创业渠道,巩固就业脱贫工作成果,建立就业创业长效机制,实现稳定增收。

一、按需求精准制定培训和招聘计划。“四支队伍”和各级帮扶干部每月定期宣传就业创业扶持政策,每季度开展一次需求调查。建立“宝鸡就业”手机APP服务平台,实现手机报名,切实解决生源组织难和在外打工人员报名难问题。坚持以需定培、以需定岗,根据贫困劳动力就业意愿和技能水平,有针对性地制定培训和招聘计划、清单和培训项目、岗位信息库,利用信息化等手段定期向镇街及帮扶干部、相关人员发布各类培训和就业信息,推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。

二、全面开展中长期技能培训。采取市级集中办班和县(区)办班相结合,扩大中期技能培训规模。贫困劳动力参加培训年龄放宽至男16—50周岁、女16—45周岁,对参加本地企业用工紧缺工种“订单式”培训的可适当再放宽年龄。组织引导“双返生”接受技工教育,促进新生代劳动力技能就业。

三、推进培训就业“二合一”。组织引导各类生产经营主体开展以工代训,吸纳贫困劳动力就业,并给予必要的政策支持和资金保障。各级培训机构要深化校企合作,开展“订单式”“定向式”就业培训和线上培训,提高就业质量。

四、有效整合就业培训资源、项目和资金。市县成立中长期就业培训工作领导小组,整合人社、农业农村、教育、文旅、商务等部门培训资源、项目和资金,建立健全职业技能培训体系。实行统一组织、各尽其能、各计其功,持续抓好贫困人口免费培训。

五、全面推进就近就地创业就业。巩固提升12个县级和40个镇级创业中心标准化建设水平,2020年新建49个镇级创业中心。鼓励引导外出务工农民工返乡回乡创业,支持能人返乡、企业兴乡和市民下乡创业就业,培育“返乡创业带头人”。围绕特色现代农业、农产品加工流通、文化旅游、特色手工艺等新业态,通过大力培育小微企业、合作社、居家手工艺作坊、村镇工厂(社区工厂)等形式,实现群众“村镇生活、村镇就业”。同时,加大市内各类用人单位的协作,定期开展用工招聘。

六、提高培训就业组织化程度。改进招聘方式,县(区)要定期将招聘会开到贫困人口较多的镇村,探索组建政府或社会性劳务扶贫公司,发展各类劳务合作社,有组织地为贫困群众做好培训就业服务工作。推广优化线上招聘服务,开展网上招聘、视频招聘、电话招聘、远程面试等线上招聘活动。加强与输入地有效对接,做好外出务工服务保障工作。

七、持续做好公益岗位就业。规范公益岗位设置,建立稳定的政策资金保障机制。各级人社部门要设置专门的管理机构,明确管理人员,及时做好管理服务工作。

八、实现“零就业”贫困家庭动态清零。明确联户帮扶人员,建立健全“一对一”就业帮扶长效机制,对每季度摸排出来的“零就业”贫困户,有针对性地开展技能培训、职业指导、公益岗位托底安置等帮扶措施。

九、强化就业后续服务。政府各级培训指导服务机构要健全培训、就业、维权“三位一体”工作机制,强化“一老一小”服务保障,解决务工人员后顾之忧。对已就业的跟踪开展稳岗服务,对失业的提供精准就业帮扶。进城农民工失业后,可在常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务。

十、加强组织领导。人社部门要明确专门机构和专职工作人员,每年制定工作计划,细化分解任务,落实项目资金,创新工作方式,定期开展培训就业评估,巩固提升就业脱贫成果。财政、农业农村、教育、扶贫等部门各负其责,分工协作,切实抓好工作落实。


易地搬迁安居乐业提升行动



进一步加强易地扶贫搬迁后续扶持工作,真正使搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”,实现安居乐业。

一、补齐短板,全面配齐公共服务设施。全面摸清全市集中安置点设施配套现状,明确不同规模搬迁点的基础设施配套标准,建立需求清单。各县(区)负责制定计划,按照缺啥补啥的原则,配齐水、电、路及绿化、亮化等基础设施和文化室、卫生室、幼儿园、学校、社区活动用房等公共服务设施,完善婚丧嫁娶、老年人活动、留守儿童及学生托管等功能。有条件的安置点建设集中供暖设施,铺设天然气管网,市县可给予一定资金补贴。

二、搭建平台,配套建设扶贫产业园。对800人以上的安置点至少配套建设1个扶贫产业园,通过产业奖补、技术服务、技能培训等措施帮扶搬迁户发展产业。引导搬迁户将原耕地、林地等资源,向企业、集体经济组织或合作社流转,发展种植养殖托管,逐步减少“两头跑”现象。

三、多措并举,促进搬迁群众稳定就业。开展搬迁群众就业摸底调查,建立就业动态管理台账。对有劳动能力和就业意愿的搬迁群众,通过有组织的劳务输出、苏陕劳务协作等实现转移就业。对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力,通过公益性岗位实现托底就业。对300户以上的集中安置点,引进劳动密集型企业,建设社区工厂吸纳就业。

四、强化管理,建立健全社区服务组织。采取独建、挂靠、配合等形式,合理划分扶贫搬迁社区自治单元。对在城镇规划区内的移民安置点,成立居民小组,由邻近居民委员会管理服务;对在农村的移民安置点,组建村民小组,融入就近村级组织。

五、优化保障,提高公共服务水平。推动移民搬迁社区公共服务均等化,对于人户分离的搬迁群众,按照居住证管理相关规定,就近享有均等的医疗、教育等公共服务。承包地、林地、集体经济收益分配等权益及涉农补贴在原户籍地办理,其他涉及社保、教育、卫健、优抚、救助、养老、残疾补贴等,在居住地社区办理。

六、积极稳妥,有序推进旧房拆除和宅基地复垦复绿。严格落实“一户一宅,搬新腾旧”的法律政策规定,按照腾空、收回、拆除、复垦的步骤一体化压茬推进,稳妥有序组织开展易地扶贫搬迁旧房拆除工作。维护搬迁群众合法权益,确保迁出地搬迁户原有的耕地、林地、集体受益分配等享受政策不变。同时,做好易地搬迁旧宅基地拆除复垦与城乡建设用地增减挂钩深度融合工作,促进腾退复垦工作高效推进。

七、全域覆盖,强化其他农户住房安全保障。各县(区)要组织对所有常住农户住房安全性进行全面排查,建立危房动态管理台账。排查鉴定为危房的,及时指导农户实施改造,并落实相关补助政策。严把农村危房改造质量安全关,做到选址安全、基础牢靠、结构稳定、建筑材料合格、施工操作规范等。积极推进土坯房改造与农房抗震加固试点,提高农居抗震设防水平。

八、加强领导,全面做好组织协调。由发改部门牵头,自然资源和规划、农业农村、人社、民政、住建、卫健、教育等部门配合,明确专门管理机构与工作人员,各负其责,分工协作,密切配合,每年制定工作计划,细化分解任务,落实项目资金,及时开展督查检查和评估工作,解决好搬迁群众的后顾之忧。


教育扶贫阳光助学提升行动


进一步强化控辍保学工作,精准落实资助政策,改善乡村学校办学条件,提高乡村学校教学质量,努力实现“有学上,上好学”目标,使每一位学生健康快乐成长。

一、完善控辍保学机制。严格落实“七长”责任制,应用国家中小学学籍管理系统,完善控辍保学台账,动态监测学生就读状态。针对辍学或疑似辍学学生,县、镇、村、校负责劝返,对劝返复学工作全程跟踪记录。对异地就读的流动学生,由学生学籍所在县(区)承担控辍保学责任。加强流入地和流出地教育部门协同配合,建立信息共享和动态监测机制,做到异地就读建档立卡贫困学生身份信息准确、就读状态清晰,确保贫困家庭不出现失学辍学。

二、落实分类帮扶措施。全面实施关爱特殊困难儿童“春雨计划”,对贫困家庭子女注重志智双扶,减免学习费用,减轻经济负担;对留守儿童注重心理关爱,开通亲情视频,消除心理孤单;对残疾儿童实行分类就读安置,保障受教育权益;对学习困难儿童注重学业辅导,增强学习信心,激发学习兴趣;对心理障碍儿童开展咨询辅导,纾解情感困惑,促进健康成长。

三、持续推进家庭教育。深入实施“好家风·好家长”家庭教育绿荫计划,采取各种方式开展家长教育,营造良好家庭成长环境。指导中小学、幼儿园办好“家长学校”“家长课堂”,定期开展亲子活动,提升家庭教育水平。开展“千家万户大家访”活动,组织教师走访学生家庭,对困境家庭落实各类帮扶政策并争取社会帮助。举办学校“教学开放日”活动,评选表彰“优秀家长”,构建融洽和谐的家校、师生关系。

四、精准落实资助政策。应用“陕西省学生精准资助管理系统”,加强学生资助数据和信息管理,强化动态监管,严格按程序和标准全面落实资助政策,确保不漏一项、不漏一人。利用各种媒体及公共资源广泛开展政策宣传,提高社会、家庭、学生对教育资助的知晓率和满意度。对已享受教育资助政策但上学仍有困难的学生,充分利用社会资源资助其完成学业。突出资助育人功能,通过实施精准资助政策,实现扶志扶智从娃娃抓起,培养学生感恩、诚信、拼搏品质,激发成才志向。

五、实施“双返生”职业教育。由教育部门牵头,人社和扶贫部门配合,每年对初高中毕业未继续就学的返乡学生制定培训方案,与职业院校和技工院校加强对接,全力做好继续教育工作,高中阶段职普比不低于4∶6。深化苏陕教育协作,拓展职业院校合作领域,不断提升办学水平。

六、提高乡村办学条件。按照“统筹规划、合理布局、方便入学”的原则,科学编制农村义务教育学校布局专项规划,合理设置“两类学校”(乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校)。按照“缺什么、补什么”的原则,加快推进乡村“两类学校”建设,统筹建设资金,加大支持力度,确保到2020年底全市“两类学校”办学条件达到省定基本办学标准。

七、提升乡村教学质量。优化乡村师资队伍配备,将“特岗”教师、新招聘教师向乡村教学一线倾斜,优先满足乡村学校师资需求。将乡村教师生活补助和乡镇工作补贴纳入财政预算,确保足额落实。纵深推进城乡教育联盟,扩大教育联盟对乡村学校的覆盖面,加大对乡村薄弱学校的对口帮扶,推动优质教育资源进乡村,提升乡村学校教学质量。

八、加强组织领导。教育部门要明确专门机构和专职工作人员,每年制定工作计划,细化分解任务,落实资金项目,统筹抓好落实,定期检查评估,让贫困家庭孩子在阳光下成长。相关职能部门积极配合,加强协作,确保教育扶贫阳光助学行动落实落细,取得实效。


健康扶贫贴心惠民提升行动



建立完善防止因病致贫、因病返贫保障机制,巩固健康扶贫成果,提高医疗保障水平。

一、全面落实基本医疗保险全覆盖。落实税务部门征缴责任,广泛宣传微信公众号、手机银行APP、银行营业网点、税务大厅等缴费渠道,由镇村组织动员贫困群众积极参保,由四支队伍负责逐户核查,对老弱病残等特殊困难群体代收代缴。建立医保、扶贫、税务信息共享机制,加强信息推送比对,对脱保、漏保的及时落实参保措施,确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险,实现应保尽保。

二、完善“一站式”即时结算。督促各定点医疗机构,规范“一站式”结算服务,方便贫困人口就医报销。依据建档立卡贫困人口标注信息,全面落实先诊疗后付费政策。每月推送贫困人口医疗保障结算信息,定期开展政策保障情况和数据平台信息比对,提高政策落实的准确性、精准性。

三、加大大病专项救治力度。强化贫困人口大病新发病例摸底排查,按程序开展病情评估和转诊,夯实县级定点医院救治主责,落实定点救治措施,规范大病转慢病程序,对转慢病患者定期开展随访和跟踪管理,确保应治尽治。

四、提高慢病签约服务质量。精准聚焦贫困慢病患者,严格落实精准到病、精准到人的签约服务管理,严格依据病种分类和服务项目开展随访,规范履行签约服务,合理引导群众预期,提升服务质量。定期开展签约服务随访情况核查比对,强化签约服务和慢病管理业务培训,坚持使用签约服务APP开展随访。

五、落实门诊特殊慢病救助政策。统筹全市门诊特殊慢病救助办法,规范救助流程,及时兑现救助政策。强化慢病救助政策精准解读,建立慢性病认定快捷通道,及时办理慢病救助卡。对中老年和行动不便的慢性病患者,开展上门认定服务,确保建档立卡门诊慢性病患者应纳尽纳,应保尽保。

六、提升县镇村医疗服务水平。加强县级公立医院医联体、医共体建设,加快补强镇卫生院医疗设备装备短板,规范村卫生室运行管理,落实运行管护补助经费,筑牢医疗健康服务网,推广凤县“云医生”、巡回医疗车诊疗模式,实现“小病不出村、大病不出县”。

七、加强镇村医疗队伍建设。对应聘到乡村工作的应届高校医学毕业生,给予大学期间学费补偿,国家助学贷款代偿。采取“县管镇用”、订单定向、特岗计划等方式,补充镇卫生院亟需的医疗人才。通过“镇聘村用”、巡诊派驻等方式,稳定乡村医生队伍。完善乡村医生退出机制,建立养老保险制度,提升岗位吸引力。推广太白县“校政合作”模式,实施乡村医生定向免费培养就业项目,有效破解村医不足困局。

八、完善公共卫生服务体系。坚持预防关口前移,以传染病疫情防治为切入点,完善市县镇三级公共卫生服务体系。实施市级传染病医院和县级综合医院传染病区建设,加快补齐市县疾病预防控制中心机构编制和人员配置短板。实施地方病防治专项行动,强化重点防控措施,扎实做好重症病人专项救治和综合帮扶。

九、提高贫困人口健康素养。持续深化“健康村庄”“健康家庭”建设,加大贫困人口健康教育,培养健康生活习惯,引导群众有病及时就医,控增量、减存量,使贫困人口少生病、少生大病。

十、加强组织领导。卫健、医保部门要明确管理机构与管理人员,制定年度工作计划,细化分解任务,提供优质服务,定期开展工作检查,及时发现和解决存在问题,让医疗政策惠民利民便民。


兜底保障织网暖心提升行动


进一步织密兜底保障网,筑牢脱贫攻坚“最后一道防线”,建立有效防止返贫长效机制,巩固提升脱贫成效。

一、织牢农村低保保障网。针对建档立卡贫困人口中丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业脱贫的,落实低保保障政策。对没有劳动能力的特殊贫困人口强化社会保障兜底,确保应保尽保。加大刚性支出救助力度,开展农村低收入家庭认定试点工作,全面落实渐退帮扶、分类施保政策。强化困难群众政策宣传和工作人员业务培训,严格落实入户调查、信息核对、民主评议、张榜公示等制度程序,通过明查暗访、信息比对、畅通投诉举报渠道等,及时发现并严肃查处“脱保”“漏保”“错保”问题。

二、织牢特困供养保障网。对集中供养特困人员,全面落实特困人员基本生活、照料护理补贴等救助供养政策,启动农村特困人员供养服务设施改造工程,完善提升农村敬老院护理设施。加大宣传引导力度,提升集中供养设施服务能力,不断提高生活不能自理特困人员集中供养率。对分散供养特困人员,全面落实特困人员保障政策,签订委托照料服务协议,加强日常督查检查,确保分散供养特困人员监护责任全面落实到位。

三、织牢临时救助保障网。全面落实“分级审批”“先行救助”工作机制,足额安排镇(街)临时救助储备金,对急难型救助和单次救助金额在1万元以下的,县级民政部门委托镇(街)审批;对基本生活暂时出现严重困难,需要立即采取救助措施的家庭和个人,镇(街)或县级民政部门先行救助,再办理相关手续;对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口,加强日常走访,及时跟进实施临时救助。强化监督检查,对未足额安排镇(街)临时救助储备金、未下放审批权、“分级审批”“先行救助”工作机制落实不到位的,通报批评并限期整改。

四、织牢特殊群体保障网。聚焦“病残”人群,将建档立卡未脱贫户中的重残、重病人员,参照“单人户”全部纳入农村低保范围。聚焦“孤老”人群,建立农村留守老年人定期探望巡访制度,经常性开展文化娱乐、精神慰藉等活动。强力推进农村幸福院星级评定,将评定结果与以奖代补资金挂钩,保证幸福院正常运行。聚焦“弱小”人群,完善农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系,加强基层“儿童之家”建设,开展“福彩圆梦·孤儿助学”工程,选好配强村级儿童督导员、儿童主任,推动建立事实无人抚养儿童保障制度,不断提高特殊困难儿童基本生活保障水平。

五、织牢综合施策保障网。对建档立卡贫困户中的特殊困难人群,综合施策,除低保金、特困供养金、临时救助、残疾人补贴等政策性补助外,动员社会组织加大帮扶力度。在按劳分配的基础上,对建档立卡贫困户中的无劳动能力、弱劳动能力、残疾人等特殊困难群体,在资产收益分配方面予以倾斜,发挥好村级集体资产收益的兜底保障作用。

六、织牢组织协调保障网。由民政部门牵头,财政、医保、残联等部门配合,明确专职机构和专职人员,加大“政策+服务”保障,做到事事有人管,时时有人问,将服务全时段延伸至每个兜底对象。


扶贫资产规范管理提升行动


全面提高扶贫资产管理水平,明晰资产所有权、经营权、收益权、处置权、监督权,确保扶贫资产持续发挥效益,巩固脱贫成果。

一、摸清资产底数。对2016年以来各级财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合资金、行业扶贫资金、苏陕扶贫协作资金和社会扶贫资金等投入脱贫攻坚的资金(含县、镇、村三级接受捐赠的实物资产)形成的资产进行全面摸底,建立县、镇、村三级扶贫资产台账,明确每项扶贫资产的资金来源和数量、建设内容、资产类别、建设时间、使用年限等相关信息。

二、明晰产权归属。按经营性扶贫资产、公益性扶贫资产和到户类扶贫资产进行分类,明确权属。到村项目形成的经营性扶贫资产和公益性扶贫资产,产权归属村集体经济组织;到户类扶贫资产归属农户。部分跨镇跨村实施的项目,按照项目资金来源以股份形式量化到村集体。

三、加强规范管理。村级经营性扶贫资产,由村委会或村集体经济组织依法自主管理经营,也可采取承包、租赁、委托等形式交由其他经营主体经营,建立经营风险防控机制,确保资产保值增值,长效发挥作用。对公益性扶贫资产,纳入“1+7”农村基础设施管护范围,推进物业化管理,落实管护人员、管护责任和管护经费。到户扶贫资产,由贫困户自主经营。

四、完善分配机制。完善经营性资产收益分配机制,依据章程规定和当年收益情况合理确定分配比例,原则上30%用于壮大村集体经济,70%用于分红。资产收益实行差异化分配,坚持按劳分配与按贫分配相结合,不搞平均主义,杜绝“一股了之”、“一分了之”。

五、严格资产处置。县(区)每年组织对扶贫资产运营状况进行清查,并对上年度资产收益进行清算。建立村级扶贫资产处置制度,明确处置程序和方式,村级扶贫资产处置前进行评估,召开有贫困户代表参加的村民代表大会,征求群众意见,并向上一级监管单位履行报批报备。扶贫资产处置收入归村集体所有,村集体不再继续使用的,收归县级财政扶贫账户,按程序统筹用于其他扶贫项目。资产清查、评估、处置资金使用情况,通过网站、公开栏等方式进行公告公示。

六、强化日常监管。各级政府及行业主管部门对扶贫资产负监管责任。各级扶贫部门负责做好扶贫资产清查牵头组织及资产移交工作;财政部门负责指导清查政府拨款形成的资产;农业农村部门负责监督指导经营性扶贫资产管理工作;水利、教育、文旅、卫健、体育、民政、交通等部门负责监督指导公益性扶贫资产的产权界定和后续运营维护。纪委监委、司法、信访等部门负责对扶贫资产管理监督检查,处理扶贫资产管理违法违纪问题;审计部门负责扶贫资产审计监督,将扶贫资产管理情况纳入年度审计计划。

七、加强组织领导。由扶贫部门牵头,财政、农业、水利、教育、文旅、卫健、体育、民政、交通等部门要明确工作机构和工作人员,各负其责,分工协作,紧密配合,每年制定工作计划,落实监管措施,切实抓好工作落实。

金融扶贫持续跟进提升行动


持续发挥扶贫小额信贷资金脱贫增收作用,加强规范管理和风险防控,确保信贷资金既要贷得到、用得好,又要还得了、可持续。

一、继续坚持能贷尽贷。对符合条件且有贷款意愿的建档立卡贫困户,要切实满足信贷资金需求,且在脱贫攻坚期内各项政策保持不变。以县或镇为单位,根据金融机构网点确定主责任银行,落实贷前调查、评级授信等责任。镇村摸清有贷款需求贫困户底数,建立台账,及时提交金融机构,按程序落实贷款,确保能贷尽贷。

二、严格规范贷款用途。坚持户借、户用、户还,严格贷款用途,精准用于贫困户发展产业,不能用于结婚、建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出,严禁用于政府融资平台、生产经营企业等。“四支队伍”和金融机构负责贷款用途监管,每月对贷款户资金用途进行监督检查,对未按规定用途使用的及时督促纠正,建立监管台账。帮扶干部指导帮助制定产业发展计划,将贷款用于产业项目。对经多次督促仍未纠正的,由金融机构收回信贷资金。

三、稳妥办理续贷和展期。稳妥使用续贷和展期政策,满足贫困户持续发展产业需求。脱贫攻坚期内,对贷款到期仍有用款需求且符合贷款条件的贫困户,在风险可控的前提下,可无需偿还本金办理续贷,原则上不超过3年且只能办理1次续贷;对符合贷款条件、确因非主观因素不能偿还到期贷款的贫困户,经办银行可为其办理贷款展期,原则上只能办理1次展期。办理续贷和展期的贷款继续执行扶贫小额信贷政策。

四、防范化解信贷风险。积极稳妥应对还款高峰期,充分发挥金融机构和“四支队伍”的作用,加大政策宣传力度,强化贷款群众诚信教育。市、县两级建立贷款台账,落实月提醒、季通报等风险监测预警机制。金融机构和镇村通力合作,加强贷后管理,加大清收力度。对恶意拖欠银行贷款、存在逃废债行为的,纳入失信债务人名单,并依法组织清收。

五、完善风险补偿机制。健全完善风险补偿机制,科学合理确定风险补偿金规模,明确风险补偿启动条件及程序。对贫困户确实无偿还能力、到期未能还款,且不符合续贷或展期条件的按程序启动风险补偿。由风险补偿金和承贷银行按照7∶3比例代偿,同时,由金融机构继续开展贷款本息追索工作,索回的贷款本息按损失承担比例,分别退还银行机构和风险补偿金账户。

六、明确指导协调责任。由人行宝鸡中心支行牵头,宝鸡银保监分局、市金融办等单位积极配合,把金融扶贫作为长期工作纳入年度工作计划,明确分管领导、管理机构和工作人员,加强服务指导,落实防控措施,巩固提升金融扶贫成果。


基础设施共管共享提升行动


加强水、电、路等基础设施建设和管护,实现共管共享,不断提升公共服务水平。

一、标本兼治保证饮水安全。对全市所有贫困村、贫困户安全饮水全面排查一次,对水源水质不稳定、调蓄能力不足、保证率不高等问题摸清底数,登记造册,建立台账,分类制定提升改造方案。具备改造提升条件的,落实改造提升措施;暂时不具备改造提升条件的,村上安排专人监管,落实应急保供措施,逐步创造条件完成改造;针对冬季低温缺水问题,加强管网深埋等防冻措施,防止供水中断。对农村饮用水源地定期巡查,做好水质抽样检测,加强周边环境保护。持续推进城乡供水一体化工程,以城带乡,城乡互补,从根本上解决贫困群众饮水安全问题。

二、强化基础提升供电水平。结合电网规划滚动修编,充分考虑光伏扶贫接入、扶贫项目供电、“煤改电”等多方面用电需求,实施绝缘化改造工程,提升用电保障水平。到2020年,农村电网升级改造覆盖率达到100%。加大用电信息化运维费投入,实现用电信息采集、智能电表全覆盖,定期开展用电隐患排查和设备检修,提高用电稳定性。

三、健全机制保障道路畅通。全面落实监督检查和考核评比机制,夯实“县考核、镇管理、村养护”工作责任。推进通村公路“路长制”,按照属地管理原则,由村干部担任路长,负责村域内通村公路日常管理和组织维护工作。县级财政要设立专项维修资金,对农村水毁公路“通返不通、通返不畅”等问题,及时组织修复,全力保障道路安全畅通。

四、加快推进网络全域覆盖。加快农村通信网络建设,实现全市行政村宽带网络、手机信号全覆盖,逐步消除一些偏远自然村组的网络信号盲区。对贫困地区和贫困群众推出资费优惠,有效降低农村通信费用。加快农村电商基础设施建设,实现县有农村电子商务服务中心、镇有服务站、村有服务点,贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料,组织农业企业、种植大户、农业团体依托平台开展产业化经营,打造宝鸡农产品电子商务品牌。

五、提升“1+7”基础设施管护水平。按照农村基础设施“1+7”管理办法,完善以村为主、权责明晰的管护责任体系,以贫困群众为主的管护队伍,以财政投入为主分级负担的投入机制,以政府规章为核心的日常管护制度,推动管护资金在县级统筹、管护人员在镇级统筹、管护事务在村级统筹。对农村现有公益性岗位、公共基础设施管理人员、保洁员等各类岗位统筹整合,合理设置岗位,增加管护人员收入,稳定管护队伍。足额落实县本级配套资金,保障正常运转。建立健全监督检查制度,实施量化考核。

六、加强组织领导。由发改部门牵头,扶贫、水利、电力、交通、网信等部门配合,明确专门机构和专职工作人员,每年制定工作计划,落实项目资金,及时解决突出问题,定期进行检查评估,让贫困地区的群众享受良好的基础公共服务。


组织领导长效推进提升行动


进一步加强组织领导,保持攻坚态势,长效推动“三个落实”,巩固提高脱贫成效。

一、保持攻坚态势不松懈。认真落实习近平总书记“不获全胜决不收兵”“五级书记抓扶贫”“四个不摘”等要求,强化市县党委统筹协调,县(区)委书记一线总指挥和镇村党组织抓落实,凝聚强大工作合力,保持攻坚态势,全面完成剩余脱贫任务。提高脱贫质量,探索建立解决相对贫困长效机制,坚决克服松劲懈怠倾向,持续提振决战决胜的精气神,越是艰险越向前,全面打赢脱贫攻坚战,实现与乡村振兴有机衔接。

二、加大动态监测防止新增和返贫。扶贫部门和行业部门建立监测和帮扶机制,落实分类施策,实行动态管理,有效防止新增和返贫。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性帮扶措施。对已脱贫人口开展全面排查,认真查找漏洞缺项,一项一项整改清零,一户一户对账销号,确保稳定脱贫。建立“四支队伍”月访制度,对重点人群做到“六必访”,即遭遇重大自然灾害必访、家庭重大变故必访、家庭突发重病必访、老人户必访、重度残疾人必访、产业发展遭遇市场风险必访。全面掌握“两不愁三保障”信息,摸清边缘户、监测户底数,因户因人施策,统筹帮扶资源力量,开展重点帮扶,筑牢贫困人口新增和返贫的第一道防线。

三、强化驻村帮扶求实效。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。脱贫攻坚期内,继续保持“四支队伍”稳定,单位联村帮扶、干部联户扶贫责任不变,帮扶工作力量只能加强不能削弱,对不胜任工作的帮扶干部责令召回,因特殊原因确需调整的,报同级组织、扶贫部门审批。加强脱贫攻坚干部培训,对新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍,增强精准扶贫、精准脱贫能力。 加强“四支队伍”组织协调、日常管理和考核,坚持每季度召开1次驻村工作队长例会,每半年听取1次驻村工作队工作汇报。开展关心关爱扶贫干部行动,市、县两级每年至少慰问一次驻村干部,帮助解决实际困难,解除后顾之忧。开展评优树模,市上每年评选表彰100名优秀驻村第一书记和驻村工作队员,组织开展优秀驻村干部先进事迹巡回宣讲。对贡献突出的优秀驻村干部和帮扶干部,在干部任用、职级晋升中优先提拔使用。

四、加强扶志扶智增动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强开发式扶贫与保障式扶贫相衔接,着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题。加强政策宣传和思想教育,利用扶贫扶志大讲堂等有效形式,开展教育培训,发挥贫困群众主体作用,激发内生动力,减少简单发钱发物式帮扶。加强政策激励,引导贫困群众积极发展产业,主动参与生产经营,提高自我发展能力。完善“爱心超市”管理机制,发挥激励作用,通过积分引导和鼓励贫困群众积极参与公益劳动、集体活动。用好村规民约和道德评议会、红白理事会、村民议事会等制度,完善议事规则,规范行为准则,弘扬正气、倡导新风,养成自力更生、勤俭朴实、文明卫生的好习惯。积极推行渭滨区“五三三”老人回家经验做法,实现老有所养、老有所依。用好“红黑榜”,弘扬正能量,解决等靠要。深入宣传脱贫先进典型,市上每年评选表彰100名脱贫致富标兵,弘扬“喜玲脱贫精神”,发挥“励志人物”榜样作用,激发贫困户脱贫内生动力。

五、稳定财政投入强支撑。用好中省财政专项扶贫资金,市、县(区)配套财政专项扶贫资金继续保持相对稳定,5个摘帽县持续加大涉农资金整合,确保资金投入力度不减。健全扶贫资金公告公示制度,完善全过程监管机制,精准投放扶贫资金,将财政专项扶贫资金、涉农整合资金等5大类涉及16个部门的扶贫资金纳入公告公示范围,确保资金阳光操作、安全高效运行。

六、凝聚社会资源聚合力。深化徐宝协作,推进产业梯度转移,实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴,实现共同发展。持续推进国企合力团、医疗资源下沉、教育“双百”工程、社会组织爱心扶贫行动等,凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫合力。推广高新区“企业+贫困户”“企业+合作社”的“村企共建”做法,把企业资本、技术、人才、市场等优势资源与贫困村土地、劳动力等特色资源有机结合,通过资源开发、产业培育、市场开拓、爱心捐赠等多种形式开展帮扶,提高带贫益贫成效。坚持消费扶贫促进社会扶贫,采取“四种模式”(预算单位采购贫困地区农副产品的政府采购模式、政府主导建立消费扶贫交易市场的徐宝扶贫协作模式、各类企业销售扶贫产品的市场主体参与模式、中国社会扶贫网销售扶贫产品的专项模式),促进农产品销售,带动贫困群众脱贫增收。

七、双向发力健全保障机制。在继续保持扶贫工作力度不减的基础上,发挥社会保障“稳压器”作用,不断完善普惠性、基础性、兜底性社会保障机制建设,探索建立相对贫困的长效机制。发挥政府主力作用,对因病、因老、因伤残、因失业等造成的特殊群体,加大社会保险、社会救助、社会福利等扶持力度,保障群众基本生活。对因灾、因突发事件等造成家庭发生重大变故、收入水平下降的,统筹各类保障措施,帮助度过难关。发挥社会力量助力作用,充分动员社会力量积极参与,拾遗补缺,定向发力,解决边缘人群、边缘地带的突出问题,集百家之力,解一家之难。建立动态管理、动态调整、有进有出的梯度保障模式,对收入稳步提高、救助成效显著、超出社会保障标准的,进行综合研判,及时销号退出。

八、党建领航留下永不走的工作队。坚持党建促脱贫,总结推广“党建+”扶贫模式,充分发挥基层党组织“头羊效应”和党员的先锋模范作用,引领和带动群众脱贫致富奔小康。持续整顿软弱涣散村级党组织,加大“一肩挑”村党支部书记培训力度,把农村基层党组织建设成为坚强的前沿堡垒。建立完善“第一书记”选派任用的长效机制,选好用好管好农村基层党组织带头人。加强村级党组织后备力量的培育,为每个贫困村储备1—2名后备干部,结合“千村示范、万村达标”活动,推进农村党组织标准化建设,把组织优势转化为发展优势。树立鼓励干部担当作为的良好用人导向,推广扶风县“五群”工作法(听群众说、向群众讲、带群众干、请群众评、让群众享),支持村“两委”在一线建功立业,把永不走的工作队建设好,作用发挥好。充分利用市长信箱、12345市民热线、12317扶贫热线、网上信访平台等信访投诉渠道,多方面收集群众反映的问题,第一时间妥善解决。


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