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千阳县:“345”模式 让扶贫产业“强”起来

编辑:千阳县扶贫办 来源:千阳县扶贫办 发布时间:2020-11-05 10:53 浏览次数:


近年来,千阳县认真学习贯彻习总书记关于扶贫工作的重要论述,根据自身资源禀赋,瞄准“矮砧苹果、莎能奶山羊、中蜂养殖”三大主导产业,畅通“产业直补激励、新型经营主体带动、村集体经济驱动、能人大户引领”四条途径,建立“一个龙头出水”的项目管理、“三征三议四审”的项目选定、固定资产物业式管理、经营性资产市场化运营、“双重保底”风险防控五项保障机制,坚持走“绿色崛起”的产业发展路子,把生态做成产业,把产业做成生态,实现了扶贫产业的可持续、良性发展,为贫困群众脱贫致富奠定了坚实基础。

一、聚焦三大产业,夯实群众增收之本。一是做大做强矮砧苹果产业。2012年引进国际优质苗木,全力推广“矮化密植、高架栽培、水肥一体、机械作务”的矮砧苹果新技术、新模式,苹果面积达到13.2万亩,矮砧苹果7万亩,繁育苗木3万亩,成为全国最大矮砧苹果示范基地和苗木繁育基地。探索形成的“政府支持引导、新型主体推进、矮砧技术支撑、田间大学培训、标准品牌创新、产业融合发展”矮砧苹果千阳模式在全国40多个县区推广,苗木出口“一带一路”沿线国家,千阳成为最年轻、最有影响的中国苹果之乡、中国苹果苗木之乡。二是打响良种羊品牌。抢抓陕西省千亿羊乳全产业链发展的重大战略机遇,全县奶山羊存栏达到16.8万只,累计鉴定莎能奶山羊良种5.9万只,向30多个省市推广莎能良种羊2万多只,千只良种羊出口国外,千阳成为全国唯一的莎能奶山羊保种繁育基地,“奶羊在全国、种羊在千阳”被业内广泛认可,连续三年被农业农村部评为畜牧业统计监测工作综合考评优秀县。三是全产业链发展中蜂产业。按照宝鸡市“中国蜜都”建设的战略部署,依托蜜源植物资源优势,把蜂产业作为脱贫增收的特色产业,投资2亿元,建成年加工销售3000余吨的蜂产品加工园,形成生产加工、包装销售、旅游观光体系完备的蜂产业链。带动全县1341户蜂农养殖蜜蜂近3万箱,其中贫困户养殖4546箱,年产蜂蜜300吨,实现产值1亿元,蜂农年均增收7000元以上。产业扶贫工作经验在全国农业产业精准扶贫精准脱贫经验交流会上视频直播交流,六盘山片区政协精准扶贫交流推进会、全省产业扶贫精准脱贫现场推进会在千阳现场观摩。

二、畅通四条途径,激发贫困群众产业发展动能。一是产业直补激励,激发贫困户自主发展动力。不仅对贫困群众自主发展矮砧苹果建园、奶山羊养殖等主导产业给予资金和物资扶持,此外还对适宜贫困群众个户发展的养牛、养猪、养蜂等养殖产业,蔬菜、药材、油葵、花椒和时令瓜果等特色种植业给予适当的资金补助,极大地调动了贫困群众发展产业的积极性,几年来共投入产业直补资金723.3万元,其中种植业220.1万元,养殖业503.2万元,引导3933户贫困群众发展蔬菜、药材等特色种植产业4484亩,2178户贫困户养殖中蜂、肉牛、肉羊、土猪等生态养殖产业20384头(只、箱),户均增收1438元,确保了贫困群众稳定增收按期脱贫。二是新型经营主体带动,让贫困群众搭上产业增收的“高速列车”。土地出租。贫困户将自己土地由村集体统一组织,对接出租给龙头企业或新型经营主体,支持龙头企业发展产业,贫困群众获取土地资产收益,亩均实现650元增收。园区务工。村集体引导有劳动能力的贫困户在闲暇时间,到扶贫基地或者农业产业园区务工,获取务工收入,年户均实现增收1.5万元。产业托管。采取“三代一交”(即代建、代管、代销和交回产业基地使用权)的模式,对于一些建园要求和技术含量高的产业项目,比如矮砧苹果建园,贫困村股份合作社与龙头企业签订代建托管协议,由龙头企业按标准建园,管理三年到果园挂果时,交回村合作社统一管理,贫困群众直接享受产业收益红利。截止2020年7月,全县12个现代农业园区、30个龙头企业、265户能人大户和53个村级股份经济合作社搭载带动9549户贫困户,户均年增收2000元以上。三是村集体经济驱动,密切村、民之间的利益联系。全县累计将6.4亿元产业扶贫资金投入到所有贫困村集体经济组织,支持其发展壮大。同时将建档立卡贫困户搭载到村集体经济组织实施的产业项目,每年年底由村集体按照“按劳分配”与“按贫分配”相结合的收益分配方式进行二次分配。脱贫攻坚期内,70%的收益向贫困户分配,20%用于村集体经济积累,10%用于提取公益金和风险基金。脱贫攻坚结束后,收益归村集体,拿出一定比例解决新出现的贫困问题,增强村级组织解决贫困问题能力。张家塬镇宝丰村集体经济收入从五年前的0元,到2019年底实现了690万元,贫困户户均分红达到8000元以上。四是能人大户(家庭农场)示范引领,提高贫困群众产业发展的参与度。把培养贫困户身边的典型作为抓手,采取“典型示范,现身说教,利益诱导”的方式,让脱贫示范户、党员致富带头人带着贫困户干,做给贫困户看。五年来,通过“产业兴旺百户示范行动”工程、产业致富带头人、脱贫示范户培育等活动,建成培训阵地10个,示范基地89个。支持2个能人大户(家庭农场)投入80万元,带动140户贫困户发展产业,其中水沟镇裕华村能人大户(家庭农场)满建军投入资金30万元,养殖肉牛300头,带动养殖贫困户40户;张家塬镇景家寨村能人大户(家庭农场)景永红投入资金50万元,养殖奶山羊500只,带动养殖贫困户100户,年收益分红5.6万元,户均达400元。

三、建立五项机制,确保扶贫产业良性发展。一是“一个龙头出水”的项目资金管理机制。专门成立产业脱贫办公室,集中制定产业发展规划,筛选、审批、管理产业项目,承接各类涉农资金,实现“多个渠道进水、一个龙头管水、一个龙头出水”。“多个渠道进水”,即除农民直补资金及其它国家规定有特殊用途的专项资金外,把财政专项扶贫资金、生产发展资金等57项涉农资金纳入整合范围,变零钱为整钱,全部流入扶贫资金“蓄水池”;“一个龙头管水”,即将农业、林业、畜牧等整合财政涉农资金全部交由县产业脱贫办公室统管,负责项目立项审核、督促检查、资金拨付报账和考核验收等具体工作;“一个龙头出水”,即根据全县脱贫攻坚工作规划,制定年度涉农整合资金使用方案,确定实施项目,资金切块下达,国库集中支付,动态监控管理。四年共整合涉农资金9.1亿元,其中6.4亿元用于产业发展,其中70%以上的资金用于苹果、奶山羊、中蜂三大主导产业。二是“三征三议四审”的项目选定机制。各镇村采取“三征(征求群众、行业部门和专家、上级主管部门的意见)、三议(村“两委会”提议、“四支力量”联席会商议、村民代表会决议)”的办法,科学编制申报扶贫项目,建立镇村脱贫攻坚项目库。县产业脱贫办公室经过行业部门初审、专家委员会联审、县脱贫攻坚工作领导小组会议再审,公示后列入县级脱贫攻坚项目库,每季度对项目库项目进行一次动态调整,将符合需求的项目按程序纳入项目库,不符合实际需求的项目及时调整,做到有进有出,确保项目库储备质量。在项目安排上,做到从项目库中提取项目,经县脱贫攻坚工作领导小组会议研究审批后进行实施,确保项目精准选择,高效实施,定一个、成一个。三是建立“物业式”管理的农村公用设施机制。县上成立农村公用设施管理领导小组,设立7个镇级农村公用设施管理所和65个村级农村公用设施管理站,聘请344名管护人员,其中262名为贫困户,一岗多责,动态管理,既对农村通村公路、水利设施、文化设施、健身设施、互助幸福院、卫生室、公厕等设施实施了有效管护,又让贫困户在参与管理中月收入1000元,实现了双赢。四是建立扶贫资产“市场化”运营管理机制。摸清经营性扶贫资产底数,明晰五权,成立陕西千阳莎能奶山羊发展有限公司和绿丰苹果发展有限公司,建立“政府引导+公司运作+村集体发展+农户参与”的新型市场化产业运营管理模式,全面解决农户的生产、技术、存贮、销售等问题,确保贫困群众在发展苹果、奶山羊产业中全程无忧,确保扶贫资产保值增值。五是“双重保底”的风险防控机制。在项目实施中,规范实施程序、严格资金监管、提供技术服务,确保了项目实施过程零风险;在项目后端,落实农业政策性保险,对具备条件的项目购买商业保险,双重保底。今年为全县13座光伏扶贫电站购买了保额5100万元的商业保险,同时,对于村集体经济组织与龙头企业、专业合作社等新型经营主体合作实施的扶贫项目均签订抵押担保协议,新型经营主体必须用等价有形资产对项目扶贫资金进行抵押担保,降低了产业风险。

 


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